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2014/08
湖北省碳交易成交额达到1.06亿元 总成交量居全国之首
发布时间：2014-08-15
7月14日从省碳排放权交易中心传出消息：湖北省成为全国第二个总成交额突破亿元大关的碳市场。4月2日开市到7月14日，全省碳交易总成交额达到1.06亿元。总成交量447.1万吨，居全国之首。 深圳碳成交总额破亿元用1年，而湖北只用3个月。作为全国第六个开展试点的地区，湖北为何后来居上？省碳排放权交易中心会员与市场管理部经理李秋晨介绍，湖北省允许个人和机构投资者参加交易，丰富的交易主体产生了差异性的交易需求，碳市场流动性大大提高。此外，按照湖北省交易规则，只有交易过的配额，才能累计到下一年度使用，也就是说，交易过后的配额是可作为企业的资产存储的，可大大提高企业交易积极性。（廖志慧、张熙、张彦彦、林砾）
重庆市深化投资体制改革政策解读
一、改革背景 2004年投资体制改革10年来，我市对政府投资项目实行审批管理，对企业投资实行核准或备案管理的投资体制总体是有效的。近年来，我市稳步推进投资体制相关改革，投资体制逐步完善，但现行投资管理也存在一些体制机制上的问题：市场的决定性作用不明显，企业的主体地位不充分，企业自主决策受到较多干预，政府对企业投资的审批核准事项仍然过多，内外资投资管理不统一，政府部门监管环节多、效率低、收费乱，监管不到位，缺乏问效追责机制等等。目前，我市企业投资约占全社会投资的九成，按照十八届三中全会精神，有必要通过进一步深化改革，从体制机制上解决这些问题，“向改革要红利”，激发市场活力，确保投资和经济平稳健康运行。 党的十八届三中全会《决定》明确提出要“深化投资体制改革，确立企业投资主体地位”。市委《2014年重庆市全面深化改革重点任务》把进一步深化投资体制改革作为其中一项重要任务，要求制定全市进一步深化投资体制改革的实施意见，规范政府投资管理，进一步减少由政府核准的企业投资事项。 市政府研究制定了《重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见》（渝府发〔2014〕24号，以下简称《意见》），并配套制定了《重庆市企业投资项目核准目录》（2014年版，以下简称《核准目录》）和《重庆市产业投资禁投清单》（2014年版，以下简称《禁投清单》），在多次调研和征求区县政府、市级有关部门意见建议基础上，经过市政府常务会和市委常委会审议，于5月26日正式印发实施。该文件将成为指导我市进一步深化投资体制改革，完善各项相关投资制度的“总纲”和“路线图”。 二、“1+2”文件框架体系 《意见》文本采取条目式，八个方面，共30条，明确了深化改革的指导思想，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，对投资主体和资金来源实行分类管理，进一步简化程序、改进服务、加强监管，促进经济提质增效升级。全文贯穿“四项原则”，即坚持把握市场这根主线，坚持强化企业这一主体，坚持抓住简政放权这个关键，坚持创新服务与监管。 《核准目录》（2014年版）严格按照国家目录明确的核准事项和核准权限要求拟定。共分为十三条，第一至第十一条所列项目，适用于内外资企业投资项目核准管理；第十 二、十三条所列项目，分别只适用于外商投资和境外投资项目核准管理。企业投资建设本目录外的项目，均实行备案管理。 《禁投清单》（2014年版）分为两类。一类是禁止类，包括禁止新建和需要淘汰的项目；另一类是限制类，结合五大功能区发展战略和行业限制，对属于国家产业结构调整目录中限制类项目进行分类管理。 三、重庆深化投资体制改革的“亮点” 一是顶层设计系统推进。深化投资体制改革是一项系统工程，需要明确目标和任务，突出重点，稳步推进。党的十八届三中全会后，我市在全国率先采取“1+X”方式整体推进投资体制改革，期望增强改革的系统性、协调性和可操作性。“1”即纲领性文件——《意见》，发挥指导改革方向、明确制度框架、安排工作任务的作用；“X”即若干具体投资管理领域的配套条例、办法或意见，包括修订实行政府核准制的企业投资核准目录、企业投资项目核准和备案管理办法、外商投资和境外投资项目核准和备案管理办法，制定政府投资条例、产业投资禁投清单、补助企业投资项目管理办法、城市公用事业特许经营管理办法等。根据配套文件的成熟度和对投资工作的影响度，本次将《意见》和《核准目录》、《禁投清单》按“1+2”形式颁布，其余配套文件将逐步推出。 二是充分发挥市场作用。充分体现市场的决定性作用。《意见》提出最大限度减少政府对企业投资的审批核准事项，凡是市场机制能够有效调节的，均按“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”原则办理；政府通过制定《核准目录》和《禁投清单》，明确市场行为的边界，体现“法无禁止即可为”的市场原则。《意见》提出要引入市场化机制创新投融资管理，包括鼓励发展混合所有制经济，设立基础设施建设基金和产业引导基金，推进城市公用事业特许经营；政府类投资要从竞争性领域逐步退出，主要用于基础设施建设、提供公共产品或公共服务等领域，其中凡是市场机制能够发挥作用的，要充分利用公私合营、政府采购服务等方式吸引社会民间资本投资建设与经营管理；市场机制暂不能有效发挥作用的，政府投资后仍然要推进市场化改革，在条件具备后由民间资本受托管理或实行政府购买服务。《意见》提出政府管理各类投资活动也应向市场机制要动力，包括开放竞争性比选中介服务市场，委托第三方机构开展投资后评价、投资控制等，都体现了市场机制的作用。 三是大力创新管理方式。通过制定并实施清单式管理，将以前端审批为主的管理转变为事中事后监督为主的管理，进一步转变政府职能，激发市场活力，增强发展动力。《意见》提出包括产业禁投清单、投资核准目录、政府权力清单、企业失信清单的“四个清单”管理方式。产业禁投清单，告知企业禁止投资的行业及区域，把是否投资、选啥行业和在哪投资的决策权、选择权交还给企业自主决定，2014版的《禁投清单》既包括国家产业结构调整目录中的淘汰类和限制类项目，也包括结合重庆产业特点提出的控制产能过剩、严格环境准入等方面要求的部分项目，同时结合五大功能区发展战略，按照“行业限制+区域限制”的方式对属于国家产业结构调整目录中限制类项目进行分类管理。投资核准目录，告知企业具体投资管理方式，2014版的《核准目录》取消19项核准事项，全部改为备案，仅保留48项核准事项，只占国民经济419个中类行业的11%，让企业有更多的选择空间，《核准目录》之外的企业投资项目均实行备案管理，由企业自主决策，取消前置要件条件；《核准目录》内的项目，政府只审查产业政策、节能环保、公共安全等外部条件，产品技术、经济效益、投资规模，均由企业自主决策。政府权力清单，将有关部门行政审批事项、程序和收费标准逐项细化，以清单方式事前公布，符合条件即予许可，体现对政府管理“法无授权不可为”的要求。企业失信清单，建立投资活动参与主体“失信黑名单”制度，树立政府投资平衡控债理念，强化审计、后评价及第三方监管，完善责任追究制度，体现了监管方式由事前审批向事中事后监管的转变。同时，对外商投资在符合准入前国民待遇加负面清单管理基础上，与内资企业同样对待，均适用上述“四个清单”管理。 四是简政放权提高效率。抓住简政放权关键，即充分体现减少管理与下放权限的要求。《意见》提出减少审批环节，整合审批流程，对招拍挂取得用地的不再审批规划选址意见书、不再进行用地预审；对一个部门实施的多个审批事项进行简化合并，需审批或核准的项目决策环节由投资主管部门牵头会审，初步设计环节和建设环节由建设等有关行政主管部门牵头会审，项目建成投用或投入生产前环节由质量监督或市场准入等有关行政主管部门牵头会审。《意见》对向区县放权作了明确规定，实行备案管理的行业，几乎全部按属地原则下放至区县；下放核准、备案权限的同时，项目核准所需前置要件的管理权限和项目监管责任同步下放。《意见》提出政府类投资项目审批权按事权原则下放，让区县政府有更大能力统筹区域发展；区县政府审批的项目在申请市级及以上财政性资金补助时，市级只审批资金申请报告或建设规划；不使用市级资金的区县项目，一律由区县政府负责审批。通过下放权限，让区县政府真正统揽本地经济社会发展，增强发展能力。 四、下阶段工作安排 为确保我市投资体制改革达到预期效果，我市还将制定进一步细化改革措施的工作任务责任分工，市级各牵头单位将尽快制定实施细则并组织实施；对已出台的改革举措，将进一步抓好落实。各区县（自治县）也将结合自身实际，尽快研究制定具体的贯彻落实措施。
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湖北省优化经济发展环境条例
发布时间：2014-08-14
第一条 为了优化经济发展环境，平等保护各类市场主体的合法权益，规范行政行为，促进司法公正，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 国家机关及其工作人员履行优化经济发展环境的职责，应当遵循便民、高效、规范、廉洁的原则。第三条 全社会应当营造崇尚发展、尊重创造、开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的经济发展环境。
湖北省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
第一条 为了保障农村村民依法实行自治，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
重庆市投资促进政策
鼓励外商投资企业和非国有企业以独资、合资、合作、BOT、TOT、购并、租赁等国际通行的投资方式投资。外商投资BOT、TOT项目享受鼓励类外商投资的各项优惠政策。允许具备条件的外商投资企业在渝规范建立独资或中外合资产业发展基金、风险投资基金、担保公司等。 外商投资企业投资基础设施、支柱产业和高技术项目，除国家特别规定，不限制投资比例和经营年限；投资商业项目，经营年限可放宽至40年，注册资金可放
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2014年上半年重庆市经济社会发展情况
发布时间：2014-08-08
7月30日上午，市政府举行新闻发布会。市政府副秘书长张智奎介绍了2014年上半年重庆市经济社会发展有关情况。 2014年上半年，重庆全市经济社会发展运行效果 “符合预期、好于预期”。上半年经济实际增长10.9%，投资、社会消费品零售总额、进出口等主要指标增速分别为18.3%、13.1%、41.8%，高于年初预期目标15%、12.5%、15%，CPI涨幅累计为1.7%，低于年初预期的3.5%。同时，重庆经济运行的基本走势是“平稳较快、稳中向好”。“稳”体现在：一是投资稳定增长。投资月度增速都在18%左右，上半年增长18.3%，比一季度提速0.2个百分点。二是消费稳定增长。社零总额增长从前两个月的12.8%一路稳步上扬，上半年增长13.1%，也比一季度提高0.2个百分点。三是农业农村经济平稳运行。油菜生产实现七连增，粮油、蔬菜、生猪、渔业等主要农产品供应充足，农村土地流转、农业规模化、集约化经营加快。四是社会事业持续发展和民生稳步改善。突出表现在22件城乡民生实事进度及成效超预期，一批群众关心的民生难题得以或正在解决，群众分享到了改革发展成果。“好”体现在：一是工业经济总体向好。规上工业增加值增长13%，比全国高4.2个百分点；规上工业利润增长42.7%。汽车、电子信息高速增长，医药产业快速发展，装备制造业总体不错。二是现代服务业加速发展。金融、电子商务和云计算、大数据等产业迅速兴起。金融类机构总数较年初增加92家，跨境人民币结算同比增长92%，要素市场新增交易量增长6.7倍，碳排放权交易正式上市。三是进出口保持高增长态势。进出口增长41.8%，加工贸易增长1.1倍，服务贸易开始发力，增长20%左右。四是财政金融整体运行良好。公共财政预算收入增长13.4%，税收增长17.3%，增速超公共财政预算收入3.9个百分点，经济发展“含金量”提高。政府性债务余额较去年6月末减少1173亿元，较去年底减少743亿元，政府性债务管控和化解取得一定成效。银行不良贷款率为0.37%，存贷比76.8%。 张智奎指出：下半年，我们着力抓好以下七个方面重点工作： 一是把五大功能区域发展战略真正落到实处。二是抓好各项各个任务落实。三是积极扩大向东向西对内对外开放。四是千方百计稳投资。五是坚定不移实施创新驱动战略。六是继续办好各项民生实事。
